七乐彩走势图大小走势|七乐彩和值走势图500
最新公告:

最高法“五五改革綱要”全文(附權威解讀)

發布時間:2019-03-06

最高人民法院關于印發《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見—人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》的通知

法發〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院:

《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》已經中央批準,現予以印發,作為《人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》貫徹實施。貫徹落實中的重大事項,請及時報告我院。

最高人民法院

2019年2月27日

36ed9af8e5154f958f0013e2585060f2.jpeg

最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見

——人民法院第五個五年改革綱要

(2019—2023)

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,人民法院司法體制改革全面深入推進,在重要領域和關鍵環節取得突破性進展,中國特色社會主義審判權力運行體系初步形成。黨的十九大從發展社會主義民主政治、深化依法治國實踐的高度,作出深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制的重要戰略部署。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國人民法院組織法》,進一步規范了人民法院的組織體系、機構設置、管理體制、隊伍建設和履職保障,為深化司法體制改革提供了法律依據,從立法層面鞏固了司法體制改革成果。

為深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,進一步深化新時代人民法院各項改革,現制定《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,并將之作為《人民法院第五個五年改革綱要(2019—2023)》貫徹實施。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣我國社會主要矛盾變化,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進黨中央部署的各項司法體制改革任務,在更高站位、更深層次、更寬領域、以更大力度深化新時代人民法院司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推動公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型,全面提升司法能力、司法效能和司法公信,推動營造更加良好的社會主義法治環境,創造更高水平的社會主義司法文明,履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(二)基本原則

——堅持正確政治方向。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導,始終堅持司法改革在黨的領導下進行,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

——堅持以人民為中心。始終堅持司法為民宗旨,站穩人民立場,貫徹群眾路線,確保人民法院司法改革始終為了人民、依靠人民、造福人民。準確把握人民日益增長的美好生活需要同司法工作發展不平衡、不適應之間的矛盾,著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題,做到人民有所呼、改革有所應,織密扎牢民生司法保障網,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持遵循司法規律。準確把握審判權作為判斷權的特征和中央事權屬性,完善符合審判權力運行規律的配套監督和保障機制。始終堅持問題導向和目標導向相統一,堅持試點先行和全面推進相促進,堅持用改革思維和方法解決前進中的問題,通過改革進一步釋放潛力、盤活資源、激發活力。

——堅持服務保障大局。立足人民法院司法職能,正確認識大局、精準把握大局、全力服務大局,牢固樹立新發展理念,為推動經濟高質量發展提供優質司法服務,為優化營商環境、推動形成更高層次改革開放新格局營造良好法治環境,為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力司法保障。

——堅持依法有序推進。堅持以憲法法律為依據,堅持人民代表大會制度,做到以法治引領改革、用改革完善法治。制定改革方案時,同步研究是否符合法律規定、是否確有必要修改法律,確保改革于法有據。重大改革試點需要得到法律授權的,嚴格按照法律程序進行。

——堅持加強系統集成。提升改革的系統性、整體性、協同性,既抓落實、補短板、強弱項,又謀長遠、破難題、克難關。加強統籌謀劃和整體推進,厘清各項改革舉措之間的整體關聯性、層次結構性、先后時序性,確保改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰,不斷提升改革精準化、精細化水平。

——堅持鼓勵基層創新。既發揮頂層設計的引領作用,又發揮基層探索的探路作用,統籌不同區域進行差別化探索,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。尊重和保護基層首創精神,完善落實容錯機制,鼓勵基層探索實踐,激勵基層積極作為,推動將有益經驗上升為普遍長遠的制度設計,確保改革行穩致遠。

——堅持強化科技驅動。貫徹實施網絡強國戰略,全面建設智慧法院。牢牢把握新一輪科技革命歷史機遇,充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段破解改革難題、提升司法效能,推動人民法院司法改革與智能化、信息化建設兩翼發力,為促進審判體系和審判能力現代化提供有力科技支撐。

(三)總體目標

——把黨的政治建設擺在首位,把執行黨的政策與執行國家法律統一起來,確保黨的領導和黨的建設統領人民法院司法改革全領域、貫穿司法改革全過程,推動實現黨的組織覆蓋審判執行工作基本單元,構建人民法院堅持黨的領導制度體系。

——堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮積極性主動性創造性,從更高層次、更高站位上找準切入點、著力點,通過依法履行職能、銳意改革創新,推動人民法院各項工作深度融入黨和國家工作大局,構建人民法院服務和保障大局制度體系。

——把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為人民法院工作基本導向,加強訴訟服務體系建設,深化多元化糾紛解決機制改革,推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,完善司法救助和涉訴信訪制度,努力實現司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民,構建以人民為中心的訴訟服務制度體系。

——進一步深化司法公開,不斷完善審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺,全面拓展司法公開的廣度和深度,健全司法公開形式,暢通當事人和律師獲取司法信息渠道,構建更加開放、動態、透明、便民的陽光司法制度體系。

——全面落實司法責任制,完善審判監督管理機制和法律統一適用機制,健全司法履職保障和違法審判責任追究機制,讓法官集中精力盡好責、辦好案,推動實現有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責,構建以司法責任制為核心的中國特色社會主義審判權力運行體系。

——優化四級法院職能定位和審級設置,健全適應國家發展戰略需要的人民法院組織體系,深化人民法院內設機構改革,加強人民法庭建設和專業化審判機制建設,完善司法經費保障配套機制,構建優化協同高效的人民法院組織體系和機構職能體系。

——推動民事、行政訴訟制度改革,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,改革法律文書送達機制,推動實現審判資源優化配置、司法效能全面提升,構建順應時代進步和科技發展的訴訟制度體系。

——全面推進執行信息化、規范化建設,健全完善綜合治理執行難工作格局,深入推進失信被執行人聯合懲戒工作,推動完善社會誠信體系,依法保障勝訴當事人及時實現權益,推動完善和發展中國特色社會主義現代化執行制度,構建切實解決執行難長效制度體系。

——全面推進人民法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,遵循干部成長規律,完善法官培養、選任和培訓機制,強化干警政治訓練、知識更新、能力培訓、實踐鍛煉,努力提升隊伍政治素質、職業素養、司法能力和專業水平,確保各類人員職能分工明晰、職業保障到位,構建中國特色社會主義法院人員分類管理和職業保障制度體系。

——全面推進智慧法院建設,推動建立跨部門大數據辦案平臺,促進語音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創新手段深度運用,有序擴大電子訴訟覆蓋范圍,推動實現審判方式、訴訟制度與互聯網技術深度融合,構建中國特色社會主義現代化智慧法院應用體系。

二、主要任務

(一)完善人民法院堅持黨的領導制度體系

1. 全面加強黨對人民法院工作的絕對領導。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,健全維護黨中央權威和集中統一領導工作機制,嚴格執行政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項規定。嚴格落實各級人民法院黨組的主體責任,健全完善黨組責任清單、黨組議事規則、黨組成員依照工作程序參與重要業務和重要決策、重大業務工作督查反饋等制度,發揮好黨組把握政策取向、改革方向、辦案導向的作用,確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在人民法院各項工作中不折不扣落到實處。健全人民法院配合參與巡視巡察機制,切實增強政治督察。

2. 全面加強人民法院黨的建設工作。按照新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,不斷推進人民法院黨的建設工作。加強人民法院基層黨組織建設,以提升組織力為重點,突出政治功能,優化組織設置,嚴格組織生活,創新活動方式,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持抓黨建、帶隊建、促審判,切實加強審判執行機構、人民法庭、審判執行團隊的政治建設和業務建設,提升創造力、凝聚力、戰斗力。

3. 完善黨的政治建設工作機制。完善人民法院理論教育、政治輪訓制度,教育引導法院干警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執行工作的配套機制,確保人民法院的司法解釋、司法政策、裁判規則發揮價值引領功能,促進用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,讓遵法守紀者揚眉吐氣,讓違法失德者寸步難行。堅持以社會主義核心價值觀引領法院文化建設,健全司法職業精神培育機制,激勵法院干警堅定法治信仰、忠誠司法事業。

4. 貫徹落實新時代黨的組織路線。堅持把政治標準作為第一標準,在法官遴選任命、考核評價、監督管理、培養鍛煉、獎勵懲戒等工作中全面加強政治把關。嚴格落實黨管干部原則,按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化法院隊伍。結合人民法院實際,建立干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系,健全發現培養選拔優秀年輕干部工作機制,健全激勵干部擔當作為工作機制。

5. 加強人民法院黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨,持之以恒正風肅紀,堅定不移推進反腐敗斗爭。統籌深化司法體制綜合配套改革與黨風廉政建設,健全與中國特色社會主義審判權力運行體系相適應的廉政風險防控體系,確保公正廉潔司法。完善內部巡視、司法巡查、審務督察制度,整合監督力量。加強關鍵崗位定期輪換交流。完善崗位職權利益回避制度,規范法官與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。

(二)健全人民法院服務和保障大局制度體系

6. 健全為打好三大攻堅戰提供司法服務和保障機制。圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,強化審判指導,完善工作機制,營造良好法治環境。完善金融審判領域風險監測預警機制,建立金融案件大數據資源庫,健全金融風險防范信息共享機制。積極回應農業供給側結構性改革、農村土地制度改革中的司法需求,服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施。適應特定區域、流域生態環境整體保護的現實需要,完善重大環境資源案件管轄制度,完善生態環境損害賠償與環境公益訴訟之間的銜接機制。探索懲罰性賠償制度在環境污染和生態破壞糾紛案件中的適用。

7. 健全為國家重大發展戰略提供司法服務和保障機制。積極創新司法協同機制,為京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設和自貿區建設等提供更有力的司法服務和保障。完善與港澳特區民商事司法協助體系,健全相互認可和執行民商事案件判決機制。支持海南全面深化改革開放,對海南建設自由貿易試驗區、自由貿易港提供有力司法支持。

8. 健全打造國際化、法治化、便利化營商環境司法服務和保障機制。配合中央有關部門研究制定建設法治營商環境的實施規劃。進一步優化與執行合同辦理破產相關的訴訟服務和程序保障,探索構建既符合我國國情、又接軌國際標準的法治營商環境評價指標體系,逐步在全國法院推廣實施。

9. 健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制。加強最高人民法院國際商事法庭建設。推動調解、仲裁機構積極參與最高人民法院國際商事法庭國際商事爭端解決機制,完善調解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺。完善最高人民法院國際商事專家委員會工作機制。完善外國法查明機制。推動建立域外送達網絡平臺。

10. 健全產權司法保護配套機制。健全以公平為核心原則的產權保護制度,研究完善產權司法保護政策,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任。推動建立產權保護協調工作機制。健全涉企業錯案依法甄別糾正的常態化機制,進一步強化以案釋法工作,及時公布有代表性的典型案件。

11. 健全知識產權司法保護機制。充分發揮司法保護知識產權的主導作用,更好服務創新驅動發展戰略。完善符合知識產權案件特點的案件管轄、證據規則、審理方式等訴訟制度。完善知識產權侵權損害賠償制度。強化對知識產權授權確權行政行為和行政執法行為合法性的全面審查和深度審查,切實推動知識產權授權確權標準、行政執法標準與司法標準相一致。

(三)健全以人民為中心的訴訟服務制度體系

12. 加強訴訟服務體系建設。加快推進訴訟服務中心現代化建設,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務。健全線上“一網通辦”、線下“一站服務”的集約化訴訟服務機制。引入社會第三方參與訴訟服務工作,提升訴訟服務社會化水平。普遍推行“分流、調解、速裁、快審”機制改革,健全相應信息系統,促進糾紛及時快速解決。加快推進跨域立案改革,推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,解決好異地訴訟難等問題。完善當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案服務相結合的便民立案機制,實現訴訟服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。推進智慧訴訟服務建設,研發智能輔助軟件,為當事人提供訴訟風險評估、訴前調解建議、自助查詢咨詢、業務網上辦理等服務,切實減輕人民群眾訴累。

13. 深化多元化糾紛解決機制改革。創新發展新時代“楓橋經驗”,完善“訴源治理”機制,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動從源頭上減少訴訟增量。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系,促進共建共治共享的社會治理格局建設。加大對行業專業調解工作的指導力度,完善多方參與的調解機制,健全完善律師調解機制,進一步發揮專業調解作用。對具備調解基礎的案件,按照自愿、合法原則,完善先行調解、委派調解工作機制,引導鼓勵當事人選擇非訴方式解決糾紛。推動建立統一的在線矛盾糾紛多元化解平臺,實現糾紛解決的在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調解、在線確認。推廣線上線下相結合的司法確認模式,促進調解成果當場固定、矛盾糾紛就地化解。

14. 健全司法救助制度。進一步研究細化司法救助經費保障、救助范圍、標準程序等規定,增強可操作性。

15. 深化涉訴信訪機制改革。進一步完善訴訪分離工作機制,健全涉訴信訪終結移交機制。強化涉訴信訪源頭治理,維護群眾合法權益。全面推進律師代理申訴制度。完善社會第三方參與化解機制,增強涉訴信訪矛盾化解合力。提升涉訴信訪信息化應用水平。完善執行申訴信訪系統,與網上申訴平臺、執行案件辦理系統、全國法院涉訴信訪系統互聯互通,實現對執行申訴信訪案件的常態化監管。加大對違法信訪行為的制裁力度,促進依法理性表達訴求。

(四)健全開放、動態、透明、便民的陽光司法制度體系

16. 健全完善司法公開工作機制。貫徹主動、依法、全面、及時、實質公開原則,堅持“以公開為原則,以不公開為例外”,不斷拓寬司法公開范圍、健全公開形式、暢通公開渠道、加強平臺建設、強化技術支撐。深入推進裁判文書、庭審活動、審判流程、執行工作、訴訟服務、司法改革、司法行政事務等方面信息公開的規范化、標準化、信息化建設。健全完善司法公開制度體系,準確劃分向當事人公開和向社會公眾公開的標準,研究出臺相關業務指引、技術標準和操作規程,明確司法公開責任主體。加大司法公開“四大平臺”建設整合力度,優化平臺功能,更加突出移動互聯網時代新特點,促進平臺從單向披露轉為多向互動,讓訴訟活動更加透明、訴訟結果更可預期。

17. 深化審判流程信息公開。加強中國審判流程信息公開網建設,全面落實通過互聯網公開審判流程信息的規定,完善相關業務規范和技術標準,推進網上辦案數據自動采集,推動實現全國法院依托統一平臺自動、同步向案件當事人和訴訟代理人公開審判流程信息

18. 深化庭審活動公開。進一步健全庭審公開的范圍、流程和保障機制。完善中國庭審公開網功能,擴大庭審公開范圍,以有典型意義、社會關注度高的案件為重點,充分運用網絡直播、視頻錄播、圖文直播等形式,實現庭審公開常態化,主動接受社會監督,促進提升司法能力,深入開展法治教育。

19. 深化裁判文書公開。加大裁判文書全面公開力度,嚴格不上網核準機制,杜絕選擇性上網問題。升級中國裁判文書網,提升上網裁判文書技術處理自動化智能化水平,著力提升用戶體驗。加強裁判文書數據資源研究利用,探索建立與政法機關、政府部門、高等院校、科技企業共享合作的長效工作機制,為規范訴訟活動、統一裁判尺度、繁榮理論研究、促進社會治理提供有力支持。

20. 深化執行信息公開。優化整合各類執行信息公開平臺功能,拓展執行信息公開范圍,推動實現執行案件流程信息、被執行人信息、失信被執行人名單信息、網絡司法拍賣信息等在同一平臺集中統一公開。加強與社會征信體系的對接,規范失信被執行人信息公開的方式和機制,推動完善“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

(五)健全以司法責任制為核心的審判權力運行體系

21. 健全審判權力運行機制。全面貫徹“讓審理者裁判,由裁判者負責”,強化獨任庭、合議庭的法定審判組織地位,依法確定職責權限,確保權責一致。全面加強基層人民法院審判團隊建設。理順審判機構、審判組織、審判團隊的關系,完善內部組織架構,優化審判資源配置。進一步健全“隨機分案為主,指定分案為輔”的案件分配機制。根據審判領域類別和繁簡分流安排,完善承辦法官與合議庭審判長確定機制

22. 健全院長、庭長辦案常態化機制。堅持法官入額必須辦案原則,合理確定院長、庭長辦案工作量,推動減少其非審判事務負擔。科學確定院長、庭長審理的案件類型,配套完善分案機制和審判輔助人員配備模式,確保院長、庭長通過審理案件,及時發現、解決審判監督管理、統一法律適用工作中存在的問題。完善對院長、庭長辦案情況的考核監督機制,配套建立內部公示、定期通報機制,促進院長、庭長辦案常態化

23. 完善審判委員會制度。強化審判委員會總結審判經驗、統一法律適用、研究討論審判工作重大事項的宏觀指導職能,健全審判委員會討論決定重大、疑難、復雜案件法律適用問題機制。建立擬提交審判委員會討論案件的審核、篩選機制。深化審判委員會事務公開,建立委員履職情況和討論事項在辦公內網公開機制。完善審判委員會討論案件的決定及其理由依法在裁判文書中公開機制。規范審判委員會組成,完善資深法官出任審判委員會委員機制。規范列席審判委員會的人員范圍和工作程序。

24. 完善審判監督管理機制。明確院長、庭長的權力清單和監督管理職責,健全履職指引和案件監管的全程留痕制度。完善對信訪申訴、長期未結、二審改判、發回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判監督機制。通過信息化辦案平臺自動識別、審判組織主動提交、院長和庭長履行職責發現、專門審判管理機構案件質量評查、人民法院主動接受當事人監督和社會監督等途徑,推動建立全面覆蓋、科學規范、符合規律的審判監督管理制度體系。

25. 加強審判流程標準化建設。編制涵蓋刑事、民事、行政、國家賠償等專業領域的審判流程標準。規范案件報結、歸檔標準,優化卷宗移送流程。推動將從立案到結案歸檔各個節點的工作要點、時限要求、流程標準、崗位指引和文書樣式嵌入信息化辦案平臺,實現對已完成事項的全程留痕、待完成事項的提示催辦、將到期事項的定時提醒、有瑕疵事項的實時預警、違規性事項的及時凍結等自動化、靜默化輔助功能。

26. 完善統一法律適用機制。加強和規范司法解釋工作,健全司法解釋的調研、立項、起草、論證、審核、發布、清理和廢止機制,完善歸口管理和報備審查機制。完善指導性案例制度,健全案例報送、篩選、發布、評估和應用機制。建立高級人民法院審判指導文件和參考性案例的備案機制。健全主審法官會議與合議庭評議、賠償委員會、審判委員會討論案件的工作銜接機制。完善類案和新類型案件強制檢索報告工作機制。

27. 強化司法履職保障機制。進一步健全審判執行人員履行法定職責保護機制、受到侵害救濟保障機制和不實舉報澄清機制,研究完善法院干警人身意外傷害保險等制度,強化履職保障設施建設,保障和維護法院干警人格尊嚴和合法權益,對堅持原則、秉公辦案、嚴格執法的法院干警,堅決予以保護支持。研究制定科學合理、簡便易行的審判績效考核辦法。進一步規范督查檢查考核工作,清理取消不合理、不必要的考評指標,切實為基層減負、為干警減壓。

28. 健全完善法官懲戒制度。設立最高人民法院法官懲戒委員會,推動在省一級全面設立法官懲戒委員會。研究制定法官懲戒工作相關規定,健全與紀檢監察機關的工作銜接機制,完善保障當事法官陳述、舉證、辯解、異議、復議和申訴權利的工作機制。

(六)完善人民法院組織體系和機構職能體系

29. 優化四級法院職能定位。完善審級制度,充分發揮其訴訟分流、職能分層和資源配置的功能,強化上級人民法院對下監督指導、統一法律適用的職能。健全完善案件移送管轄和提級審理機制,推動將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。推動完善民事、行政案件級別管轄制度。推動完善民事、行政再審申請程序和標準,構建規范公正透明的審判監督制度。

30. 深化最高人民法院巡回法庭制度改革。完善最高人民法院巡回法庭職能定位和工作機制,健全綜合配套保障措施。

31. 規范專門法院建設。根據經濟社會發展需要,研究完善專門法院的設立標準、職能定位和配套機制。加強知識產權法院建設,完善專利等案件審判機制。加強金融法院建設,完善金融審判體系,營造良好金融法治環境。加強海事法院建設,全面提升我國海事司法國際地位。

32. 深化互聯網法院改革。進一步加強互聯網法院建設,完善互聯網法院案件管轄、審判制度。結合互聯網法院業務特色和技術特點,改造優化電子訴訟平臺,完善與國家機關、相關機構和主要電子商務平臺的數據對接方式。

33. 深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革。科學界定人民法院跨行政區劃管轄案件的范圍和標準,推動形成有利于打破訴訟“主客場”現象的新型訴訟格局。配合人民法院組織體系改革,推動整合鐵路運輸法院、林區法院、農墾法院等機構,進一步優化司法資源配置。

34. 深化人民法院內設機構改革。統籌推進內設機構改革和審判執行組織建設。規范基層人民法院內設機構的數量、職責、名稱和規格,優化工作流程,提高運行質效。根據政工黨務、司法政務、經費管理、輔助事務等職能,綜合設置相應機構。合理利用原有領導職數,妥善分流使用干部。中級以上人民法院結合審級職能、案件數量、人員編制等情況,優化內設機構設置,建立職能劃分明確、運行高效順暢的內設機構體系。完善人民法院綜合業務機構職能定位。

35. 加強專業化審判機制建設。積極推進環境資源審判機制改革,完善環境資源審判規則。加強金融、清算與破產審判機制建設,加大審判隊伍培訓力度,全面提升專業化水平。強化家事審判機制建設,健全完善家事調解、心理疏導、回訪幫扶等制度,研究完善家事訴訟程序。探索家事審判與未成年人審判統籌推進、協同發展。

36. 加強人民法庭建設。進一步優化城鄉人民法庭布局,充分發揮人民法庭面向基層、面向群眾和便利群眾訴訟、便利法院審判的優勢,依法促進基層社會治理。規范人民法庭領導職數設置,加強人民法庭人員配備,合理保障人民法庭正常履職所需經費。堅持和完善人民法庭巡回審判制度,不斷提高巡回審判的效果和水平。

37. 推動部分事務集約化、社會化管理。配合內設機構改革,在人民法院內部推行文書送達、財產保全、執行查控、網絡公告等事務集約化管理。充分利用市場化、社會化資源,探索實施網拍輔助、文書上網、案款發放等審判輔助事務和部分行政綜合事務外包。健全完善人民法院購買社會化服務工作機制,確保公開競標、質量評估、運營監督、保密協議、業務培訓等各類行為合法合規、外包機制公平公開。

38. 加強人民法院政務標準化建設。加強會議組織、公文處理、機要收發、后勤保障等司法政務工作標準化建設,促進政務標準化與信息化應用融合,切實提升司法政務工作效率和水平,為審判執行工作提供更加優質的服務和保障。

39. 穩妥推進省以下地方法院編制、人事管理改革。推動完善省以下地方法院機構編制由省級機構編制部門管理為主,高級人民法院協同管理的體制。配合有關部門健全完善中級、基層人民法院領導干部管理體制。

40. 研究完善人民法院司法經費保障機制。研究完善財物管理機制,研究建立經費動態調整機制。

(七)健全順應時代進步和科技發展的訴訟制度體系

41. 推進民事訴訟制度改革。推動完善訴訟收費制度。進一步完善案件繁簡分流機制,健全完善立體化、多元化、精細化的訴訟程序,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。優化司法確認程序適用。探索擴大小額訴訟程序適用范圍。進一步簡化簡易程序,完善簡易程序與普通程序的轉換適用機制。探索推動擴大獨任制適用范圍。探索構建適應互聯網時代需求的新型管轄規則、訴訟規則,推動審判方式、訴訟制度與互聯網技術深度融合。深入總結司法實踐經驗,推動修改民事訴訟法。

42. 推進行政訴訟制度改革。圍繞推進法治政府建設,改革完善行政審判工作機制,依法保護行政相對人合法權益,推動行政爭議實質性化解,監督和支持行政機關依法行政。促進行政執法規范化、法治化,服務和保障“放管服”改革。規范行政案件管轄機制,完善案件管轄標準及類型,優化行政審判資源配置。

43. 推進刑事訴訟制度改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進落實庭前會議制度、非法證據排除制度,完善法庭調查程序,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,落實和完善技術偵查證據的隨案移送和法庭調查規則,確保庭審發揮實質性作用。規范認罪案件和不認罪案件的量刑程序。嚴格落實刑事缺席審判制度和被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收制度,細化相關操作性規定。推廣應用刑事案件智能輔助辦案系統,完善刑事案件不同訴訟階段基本證據指引,配合中央有關部門將其嵌入跨部門大數據辦案平臺。進一步支持刑事案件律師辯護全覆蓋試點,完善工作銜接機制,充分保障刑事辯護律師依法執業權利。探索建立死刑復核案件通知辯護制度,健全相關工作程序。完善刑罰執行制度,推動統一刑罰執行體制。推動完善“病殘孕”罪犯的刑罰交付執行工作機制,解決判前未羈押罪犯交付執行難問題。完善刑事裁判涉財產部分執行案件移送執行機制和退出執行機制。全面推進涉案財物跨部門集中管理信息平臺系統在全國法院上線運行,完善相關數據匯聚上傳機制。規范刑事申訴案件立案審查標準,完善審查刑事申訴案件的程序和要求。

44. 健全完善民事、行政案件法律文書送達機制。在民事、行政訴訟和執行工作中,綜合運用電子送達、委托送達、約定送達等方式,探索完善送達新模式,推動完善相關規定。搭建全國統一的電子送達平臺,進一步擴大電子送達法律文書的范圍。推動落實當事人送達地址確認書制度。推廣集約化、分段化送達工作機制,積極探索利用社會化服務方式開展送達工作。

(八)健全切實解決執行難長效制度體系

45. 推動健全完善綜合治理執行難工作大格局。持續健全完善“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與”的綜合治理執行難工作大格局。推動將執行工作作為社會治理創新和法治建設重要內容,強化目標責任考核。推動建立基層協助執行網絡,充分發揮社會治安綜合治理部門、基層組織和網格員作用。

46. 健全切實解決執行難的源頭治理機制。推動制定強制執行法。強化生效法律文書的確定性、可執行性,建立生效法律文書執行內容不明確的處理機制。進一步完善執行轉破產機制,大力推進信息化應用,完善執行與破產的信息交流和共享機制,推進“執轉破”案件的快速審理,促進執行積案化解。研究推動建立個人破產制度及相關配套機制,著力解決針對個人的執行不能案件。推動完善公司法律制度,限制隨意變更法定代表人和高級管理人員,強化公司賬簿管理,健全公司交易全程留痕制度,防止隨意抽逃公司資產。健全司法救助與社會救助的銜接配合機制。

47. 深化執行體制機制改革。深入推進審執分離體制改革,優化執行權配置。推行以法官為核心的執行團隊辦案模式,完善執行警務保障機制,細化執行程序中各類人員職責權限。強化統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作機制。完善執行指揮中心運行機制。推進執行案件和執行事務的繁簡分流、分權實施,打破“一人包案到底”的辦案模式,切實提升執行工作的集約化、精細化、規范化水平。完善立案、審判與執行工作的協調運行機制。加大訴訟保全適用力度,完善保全和執行協調配合機制,鼓勵財產保全保險擔保,完善保全申請與執行網絡查控有序銜接工作機制,以保全促調解、促和解、促執行

48. 加強執行信息化建設。積極應用各種新型技術手段,堅持邊開發、邊運用、邊完善,優化升級各類執行信息化系統平臺,進一步完善執行指揮系統、流程節點管理系統、網絡查控系統、信用懲戒系統、款物管理系統、終結本次執行案件單獨動態管理系統、執行信訪辦理系統。深化以網絡司法拍賣為中心的資產定價和處置模式改革,完善網絡評估拍賣系統,建立在線詢價評估系統。完善四級法院一體化的執行案件辦案平臺,強化節點管控,實現案件管理的信息化、智能化。建設符合執行實施工作特點的移動辦案平臺,切實提升工作效率和管理水平。推進智能輔助和大數據分析技術的應用,減輕執行人員工作負擔。

49. 加強執行規范化、標準化建設。建立完善以操作規程為核心的執行行為規范體系,完善各類程序節點、執行行為的規范化、標準化流程。完善協同執行、委托執行機制,規范指定執行、提級執行、異地交叉執行的提起和審批程序。嚴格規范無財產可供執行案件的結案、恢復和退出程序,全面推行終結本次執行案件集中、動態管理。

50. 進一步加大強制執行力度。不斷擴大網絡查控范圍,強化凍結、扣劃功能,推動實現網絡查控系統對各類財產的全覆蓋。進一步完善被執行人財產報告制度,加大對拒絕報告、虛假報告或者無正當理由逾期報告財產被執行人的懲戒力度。健全委托審計、委托調查、懸賞舉報等工作機制,加強對被執行人或者協助執行人重大資產處置和重要事項變更等事項的監督。密切與有關方面協作,全面推進信息共享,完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒體系,推動形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合信用懲戒工作新常態。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執行措施,加大對抗拒執行、阻礙執行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規避執行工作機制,依法嚴厲打擊拒不執行判決、裁定的犯罪行為。

(九)健全人民法院人員分類管理和職業保障制度體系

51. 完善編制動態調整機制。健全完善政法專項編制的統籌管理、動態調整機制,推動由省級機構編制部門會同高級人民法院將政法專項編制向人案矛盾突出地區和基層人民法院傾斜。調整優化各省(自治區、直轄市)人民法院現有政法專項編制的布局結構。

52. 完善法院人員分類管理制度。健全法官員額管理制度,完善法官交流和退出機制,明確退出的情形、程序、相應后果及救濟辦法等,實現員額進出常態化、制度化。完善人民法院綜合業務部門人員交流機制和人才培養機制。完善審判輔助人員培訓考核、培養選拔等機制,建設專業化審判輔助人員隊伍。根據人民法院職能特點,結合公務員職務與職級并行制度,建立健全內部崗位交流機制,拓寬審判輔助人員、司法行政人員的職業發展通道。

53. 完善法官選任機制。配合有關部門統一規范法官遴選委員會的設置、職能。推動強化法官遴選委員會的專業把關職能,適當增加法律專業人士比重,規范遴選標準、程序,推動建立常態性和機動性相結合的遴選機制,確保空缺員額及時增補。完善從符合條件的法官助理中遴選法官的選任標準和工作機制,配套健全分別適應地方法院、專門法院職能特點的初任法官培養機制。健全法官逐級遴選制度配套措施。進一步完善從律師、專家學者和其他法律工作者中公開選拔法官的工作機制。

54. 完善法官單獨職務序列配套舉措。研究制定法官單獨職務序列規定、法官等級比例設置辦法和法官等級升降辦法,推動形成法官等級按期晉升和擇優選升的常態化機制,落實向基層人民法院傾斜的政策導向。健全完善從符合條件的法官中選拔產生人民法院領導干部的工作機制。協調相關部門明確與法官單獨職務序列對應的配套生活待遇保障制度。

55. 健全法院人員待遇保障機制。全面落實法院人員工資制度改革,健全與法官工作實績緊密聯系的薪酬分配機制。推動落實法官基本工資標準正常調整機制,其他公務員調整基本工資標準時相應調整法官基本工資標準。完善審判輔助人員和司法行政人員職業保障政策。

56. 健全審判輔助人員配備機制。完善不同層級法院審判輔助人員的配備模式和標準。在堅持規范招錄、嚴格把關的同時,探索適合市、縣兩級法院招錄法官助理的有效措施,把黨中央對艱苦邊遠地區公務員招考的傾斜政策落到實處。探索建立下級人民法院法官到上級人民法院交流擔任短期法官助理工作機制。健全完善聘用制書記員的招錄、管理機制。進一步加強司法技術專業隊伍建設。建立健全法學院校學生到人民法院實習的常態化機制。

57. 推動司法警察管理體制改革。進一步落實編隊管理要求,建立符合司法警務工作特點的管理體制。推動完善司法警察相關法律制度。推進司法警察執法勤務警員職務序列改革,進一步推動建立司法警察便捷招錄機制、警務督察制度。健全完善警務輔助人員管理機制。積極推進司法警務信息化建設。

58. 完善法院人員教育培訓機制。完善人民法院各類人員教育培訓體系,著力提高法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力,建立覆蓋職業生涯的終身學習制度。完善法官定期培訓機制,確保每名法官每年至少參加一次脫產業務培訓、每年參加業務培訓不少于10天。完善法官教育培訓師資庫建設。堅持網絡視頻培訓常態化、開放性,推進“云課堂”建設,建好在線精品課程庫,完善相關配套措施。健全完善少數民族地區雙語法官培訓機制。完善人民法院與法學院校、科研機構雙向交流制度。

59. 完善人民陪審員管理配套制度。貫徹落實人民陪審員法,細化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規則等問題。完善人民陪審員選任、培訓、考核、獎懲管理辦法。健全制度規定,推動完善人民陪審員履職經費保障體制。

60. 完善全國法院組織人事系統。建立統一、高效、標準的信息化管理平臺,支持與人民法院各業務平臺的數據共享互用,實現人事、案件、政務信息共享,推動全國法院人事管理系統化、專業化。

(十)建設現代化智慧法院應用體系

61. 深入推進智慧法院基礎設施建設。構建以云計算為支撐的全要素一體化信息基礎設施。提升全國法院信息基礎設施配置水平、法院專網性能和網絡安全防御能力。優化整合各類辦公辦案平臺,避免重復建設、閑置浪費。推動建立跨部門大數據辦案平臺,實現辦案系統互聯互通、數據自動推送、資源共享共用。建立人民法院關鍵信息基礎設施安全保護制度,同步規劃、同步建設、同步使用分層級的安全防護體系。

62. 推動科技創新手段深度運用。全面提升語音識別技術在庭審語音同步轉錄中的應用效能,建成全國法院智能語音云平臺,實現全國法院語音識別的模型共享和統一管理。加強遠程視頻庭審、提訊和數字化出庭等軟件和基礎設施建設,減少辦案在途時間。加強智能輔助辦案系統建設,完善類案推送、結果比對、數據分析、瑕疵提示等功能。進一步完善道路交通事故等糾紛網上數據一體化處理機制。

63. 有序擴大電子訴訟覆蓋范圍。充分利用我國移動互聯網普及應用的先發優勢,進一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應用水平。逐步實現在線立案、在線繳費、電子送達三類應用覆蓋全國法院,打造世界領先的移動訴訟服務體系。

64. 完善電子卷宗生成和歸檔機制。健全電子卷宗隨案同步生成技術保障和運行管理機制,實現電子卷宗隨案同步上傳辦案系統、電子卷宗自動編目、原審卷宗遠程調閱、訴訟文書輔助生成和類案智能推送應用覆蓋全國法院。逐步推動實行電子檔案為主、紙質檔案為輔的案件歸檔方式。建立全國統一的電子檔案管理系統。

65. 完善司法大數據管理和應用機制。豐富擴展司法數據資源,深入開展司法大數據研究,不斷提升數據匯聚、分析、應用水平。加強大數據在司法管理、廉潔司法中的應用。圍繞經濟社會發展大局,探索構建司法社會治理指數,深刻揭示審判執行活動與經濟社會發展的內在關聯,為科學決策提供參考。

三、組織實施

全面深化司法體制綜合配套改革,必須加強組織領導、強化主體責任、科學周密部署、做好輿論引導和思想工作,推動各項改革舉措全面落實到位。各級人民法院要把講政治的要求轉化為推進改革的實際行動,提高政治站位,強化政治擔當,把堅決執行黨中央改革部署作為與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的試金石,把推進改革是否堅實有力作為檢驗“四個意識”強不強的重要標準,以釘釘子精神抓好抓細改革措施的落地見效,確保改革蹄疾步穩、久久為功,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

——加強組織領導。最高人民法院司法改革領導小組負責對本綱要任務的統籌協調、推進實施、督促落實、總結評估,通過建立臺賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責,確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務落實。各高級人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院要健全司法改革領導小組及其工作機構,發揮好統籌協調、組織實施、督察指導作用。擬就重大改革項目開展試點的,試點方案須報最高人民法院審批同意,中央部署的重大改革試點方案須經最高人民法院報中央審批同意方可實施。各級人民法院要健全完善司法改革重大問題、重大事項報批備案和請示報告制度,及時總結改革經驗、報告工作進展、反映問題困難。

——強化主體責任。要把提高方案質量、按時完成任務、抓好工作落實作為重中之重,加強改革任務分解,逐項明確改革的時間表、路線圖、責任人、任務書,確保每項任務有人盯、有人抓。要加強對改革落實情況的督察問效,推動改革督察擴點拓面、究根探底。要拓寬政策解讀渠道,通過印發問題口徑、編寫政策讀本、組織專題培訓,講明說清改革政策,引導法院干警理解改革、支持改革、投身改革。

——科學周密部署。要充分把握立足當前與謀劃長遠的關系,在邏輯上注重有序銜接,在成效上注重鞏固提升,在配套上注重系統集成,既推動各項改革舉措緊密相嵌,又努力做到改革效果壓茬拓展,最大程度凸顯改革的制度效應和整體效果。要按照“老試點帶新試點”“好典型做好教員”的路徑,梳理先做先行者的經驗方法,發揮善作善成者的示范效應,定期編印司法改革案例,積極推廣基層創新舉措,推動改革舉措持續發展。

——加強輿論引導。要堅持改革方案與宣傳輿論工作方案同步制定,改革實施和宣傳輿論引導同步推進。要主動適應互聯網時代的傳播規律,深入宣傳人民法院深化司法體制綜合配套改革的好經驗好成效,通過優化宣傳平臺、創新宣傳方式,講好人民法院司法改革故事,讓人民群眾有更多獲得感。

“五五改革綱要”暨中國法院司法改革白皮書發布會新聞發布稿

最高人民法院副院長 李少平

各位記者朋友:

大家上午好!感謝各位出席今天的新聞發布會,也特別感謝大家一直以來對人民法院司法改革工作的關注、支持和宣傳。根據會議安排,由我向大家簡要介紹《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,也就是《人民法院第五個五年改革綱要(2019—2023)》(以下簡稱“五五改革綱要”)的起草情況、基本思路和主要內容,并回答各位感興趣的問題。同時,會議還將同步發布《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書,白皮書以中英文雙語形式,系統介紹了黨的十八大以來人民法院深化司法體制改革的進展與成效。

1

“五五改革綱要”的起草情況

黨的十九大從發展社會主義民主政治、深化依法治國實踐高度,作出了“深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制”的重要戰略部署。為深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,進一步深化新時代人民法院各項改革,黨的十九大閉幕后,最高人民法院就組織專門力量,總結分析“四五改革綱要”完成落實情況,深入研究深化司法體制綜合配套改革的內容與重點,啟動了“五五改革綱要”的調研、起草工作。

一年來,我們走訪了20多個省份,重點了解各地在司法便民利民、破解人案矛盾、加強審判監督、完善訴訟機制、強化科技驅動等方面的創新舉措和探索實踐。同時,我們先后與近600法院干警、人大代表、政協委員和律師代表等調研座談,廣泛聽取各方對深化改革的意見建議。參加座談的既有高、中級法院院長,也有基層法官、人民調解員、人民陪審員和審判輔助人員、司法行政人員代表。此外,我們還依托最高人民法院司法改革與創新研究實踐(廣州)基地,認真聽取了法律專家學者意見,真正做到了集思廣益。

大家普遍反映,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,人民法院司法體制改革全面深入推進,重要領域和關鍵環節取得突破性進展,主要領域改革主體框架已基本確立。與此同時,一些尚未落地的改革舉措還亟需配套完善、夯實見效,一些已取得突破的關鍵領域尚待持續優化、精細打磨。這也意味著:下一步改革既要持之以恒抓落實、補短板、強弱項,持續做好精裝修;又要一心一意謀長遠、破難題、克難關,不斷取得新突破

在充分調研基礎上,我們結合新修訂的《人民法院組織法》和法院工作實際,研究起草了“五五改革綱要”意見稿。意見稿先后提交中央司法改革領導小組會議、全國深化司法體制改革推進會、全國高級法院院長會審議,并兩次征求立法機關和中央有關職能部門意見,共搜集、整理1700多條意見建議,絕大部分予以采納吸收。2018年11月16日,周強院長主持座談會,就綱要聽取了14位知名專家學者意見。最后定稿時,我們根據中央政法工作會議精神,對照中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過的《關于政法領域全面深化改革的實施意見》,進一步調整完善了“五五改革綱要”內容。

古語說:“舉一綱而萬目張”。提綱挈領,才能切中要領。“五五改革綱要”最大程度凝聚了社會各界對人民法院改革發展的期望和共識,經過了中央批準同意,是未來五年指導人民法院改革規劃和實施推進的綱領性文件,也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據和關鍵抓手

2

“五五改革綱要”的

主要框架和基本思路

“五五改革綱要”由總體要求、主要內容和組織實施三大版塊組成,其中,總體要求包括指導思想、基本原則和總體目標,組織實施提出了加強組織領導、強化主體責任、科學周密部署、加強輿論引導等具體要求,主要內容包含10個方面65項改革舉措,通過科學構建堅持黨的領導制度體系、服務和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務制度體系等10大體系,推動公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

習近平總書記在中央政法工作會議上指出:“政法領域改革已進入系統性、整體性變革的新階段,政法系統要在更高起點上,推動改革取得新的突破性進展。”在2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上,習近平總書記再次強調:“改革開放越深入越要強調法治。”改革開放進入新階段,經濟發展有了新理念,就需要人民法院切實找準立足點與著力點,在更高站位、更深層次、更寬領域、以更大力度深化司法體制綜合配套改革。圍繞如何規劃好“五五改革綱要”,我們確定了以下思路:

第一,既抓落實,又謀長遠,堅持以系統集成思維深化司法改革。改革當然要求新求變,但深化司法體制綜合配套改革,不是要另起爐灶,新搞一套,而是在落實好已出臺改革舉措的基礎上,統籌推進黨的十八大、十九大部署的司法體制改革任務,系統規劃、一體落實。俗話說:“基礎不牢,地動山搖。”“四五改革綱要”部署的65項改革舉措雖全面推開,但實事求是講,部分舉措還存在落實不到位、配套不完善、推進不系統現象。以司法責任制改革為例,盡管已在全國法院推行,但監督管理機制尚需跟進、類案同判機制還應完善、法官懲戒機制亟待健全、專業化建設需要加強,必須不斷提升改革的系統性、整體性、協同性,確保責任制改革落到實處、見到實效。

所以,我們在起草“五五改革綱要”時,秉持實事求是精神,沒有“遇到問題繞著走”,落實不到位的就持續抓落實,配套不完善的就著力補短板,用釘釘子精神不斷深化改革。

同時,對于需要進一步攻堅克難的前沿性、瓶頸性問題,我們也納入“五五改革綱要”統籌解決。大家可以看到,綱要中有很多首次出現的新表述、新舉措,如“推動將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理”、“探索擴大小額訴訟程序和獨任制適用范圍”、“優化司法確認程序”、“訴源治理”、“搭建全國統一的電子送達平臺”、“推動建立域外送達網絡平臺”、“研究推動建立個人破產制度”、“加強人民法院政務標準化建設”,等等。

第二,問題導向,銳意創新,充分吸收行之有效的基層探索實踐。司法改革要想“接地氣”,必須確保基層能用、好用管用。從這些年深化改革的經驗來看,基層面臨的困難最多、壓力最大,改革創新的愿望最迫切、動力最強勁。可以說,改革的源頭活水在基層,創新的澎湃動力也在基層。所以,我們一方面要發揮頂層設計的引領作用,同時要充分發揮基層探索的探路作用。

起草“五五改革綱要”過程中,我們非常注重提煉、挖掘各地法院有復制、推廣價值的創新舉措,推動將有益經驗上升為普遍長遠的制度設計。如北京法院的集約化送達、上海法院的智能輔助辦案、天津法院的審務、政務標準化、浙江法院的“移動微法院”、蘇州法院的語音識別智能運用、成都法院的庭審實質化和實習助理、深圳法院的“執轉破”工作和購買社會化服務機制,等等。這些源自基層、行之有效的探索實踐,都被綱要納入推廣規劃。

第三,遵循規律,依法有序,堅持按法治要求健全完善司法制度。深化司法體制綜合配套改革,是國家層面的戰略統一規劃,不是法院單兵突進。“五五改革綱要”是法院系統的改革規劃,貫徹實施的對象是最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院,所以,對于涉及立法機關、中央其他部委職能權限的內容,綱要一般使用“配合”“推動”等表述。對于需要實踐檢驗或試點探路的內容,綱要原則使用“研究”“探索”等表述。對于涉及調整適用相關法律的改革舉措,我們也將嚴格遵循“重大改革于法有據”原則,在取得立法機關法律授權后,再探索開展試點。

3

“五五改革綱要”的特點和亮點

“五五改革綱要”提出構建的10大體系,涉及人民法院工作機制、訴訟程序、隊伍建設、科技創新等各個層面,具有以下特點和亮點:

一是旗幟鮮明講政治。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。只有堅持黨對人民法院工作的絕對領導,才能確保司法改革始終沿著正確方向前進。“五五改革綱要”將構建人民法院堅持黨的領導制度體系放在主要內容第一部分,旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位,確保黨的領導和黨的建設統領人民法院司法改革全領域、貫穿司法改革全過程,推動實現黨的組織覆蓋審判執行工作基本單元。我們將按照政治、業務、責任、紀律、作風“五個過硬”的要求,嚴格把握政治方向,持之以恒正風肅紀,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化法院隊伍。

二是立足本位謀大局。習近平總書記要求政法系統在更高起點上推動改革取得新的突破性進展。這里的“更高起點”,就是要求我們弘揚偉大的改革開放精神,審時度勢、立足本位、提升站位,為推動形成更高層次改革開放新格局提供優質司法保障、營造良好法治環境。2018年10月31日,世界銀行發布了最新營商環境排名,我國從之前的第78位躍升至第46位,提升了32名。其中,與法院工作密切相關的“執行合同”指標排在全球第6位,司法程序質量指標位列世界第1。這充分說明,強化司法公開、司法效能和司法公信,本身就是優化法治營商環境的有力舉措。正如習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出的:“法治是最好的營商環境。”人民法院只要找準立足點和著力點,嚴格司法、厲行法治,就能夠深度融入服務國家重大戰略工作。

從整體上看,“五五改革綱要”本身就是貫徹中央“四個全面”戰略部署的重要組成部分。在具體舉措上圍繞共建“一帶一路”戰略,綱要提出依托最高人民法院國際商事法庭,完善調解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺;圍繞粵港澳大灣區建設,綱要提出完善與港澳特區民商事司法協助體系,健全相互認可和執行民商事案件判決機制;圍繞供給側結構性改革,綱要提出進一步完善執行轉破產機制,加強破產審判專業化建設,今年年初已推動在北京、上海、深圳設立了破產法庭。服務和保障大局的相關舉措,都在綱要主要內容第二部分作了詳細部署。

三是緊扣重點抓配套。“五五改革綱要”的正式名稱是《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》。既然強調“綜合配套改革”,就要在改革的整體性、系統性、協同性上下功夫,理順整體改革與特定舉措、基礎工程與精細裝修、前序突破與后續跟進、關聯舉措與制度呼應之間的關系,不斷激發改革的“聯動效益”和“共生效應”,避免改革舉措各自為戰、顧此失彼。“五五改革綱要”在謀篇布局上,將系統集成作為重要原則,注重整體關聯性、層次結構性、先后時序性,確保各項改革相互促進、良性互動、協同配合,提升改革整體效能。

以完善人民法院組織體系和機構職能體系為例,無論是完善與行政區劃適當分離的司法管轄制度,還是深化人民法院內設機構改革,與各級人民法院的審級職能都有重要關聯,所以我們將優化四級法院審級職能放在這部分改革重要位置,推動將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理,充分發揮審級制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能,同時盤活帶動組織體系、內設機構改革再優化、再升級。

再比如,法官實行員額制和單獨職務序列后,員額法官的選任、交流、退出機制和配套生活待遇保障均亟待完善,審判輔助人員和司法行政人員的職業通道也需要進一步拓寬,“五五改革綱要”對上述問題均作出回應,確保人民法院各類人員職能分工明晰、職業前景明確、職業保障到位,為全面推進人民法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設夯實基礎。

四是著眼長遠定制度。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國人民法院組織法》,從立法層面鞏固了深化司法體制改革成果,進一步規范了人民法院的組織體系、機構設置、管理體制、隊伍建設和履職保障。《中華人民共和國法官法》也已啟動立法修訂程序。事實上,除法院組織法、法官法外,一些前期實踐證明可行的做法,也有必要逐步固定成型,形成長效機制,為促進審判體系和審判能力現代化提供制度支撐。

例如,深化司法公開是黨的十八大以來人民法院改革成效最顯著的舉措之一,“五五改革綱要”在建設完善審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺基礎上,進一步提出要構建更加開放、動態、透明、便民的陽光司法制度體系,確保這項改革行穩致遠,正面延伸效應不斷擴大。

還比如,“五五改革綱要”在“基本解決執行難”工作基礎上,進一步提出要推動完善和發展中國特色社會主義現代化執行制度,構建切實解決執行難的長效制度體系。

五是科技驅動助改革。過去,很多改革設想很好,但缺乏技術支撐,影響了落地效果。黨的十八大以來,我們牢牢把握住新一輪科技革命歷史機遇,大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段,都陸續被運用到審判執行、司法改革工作中,發揮了重要作用。“五五改革綱要”在前期工作基礎上,提出要構建中國特色社會主義現代化智慧法院應用體系,不斷破解改革難題、提升司法效能。我們一方面要依托北京、杭州、廣州三個互聯網法院,探索推進“網上糾紛網上審”的互聯網訴訟新模式,一方面要推動語音識別、圖文識別、語義識別、智能輔助辦案、區塊鏈存證、常見糾紛網上數據一體化處理等科技創新手段深度運用,不斷提升移動電子訴訟的覆蓋范圍、適用比例和應用水平,最終目標是探索構建適應互聯網時代需求的新型管轄規則、訴訟規則,推動審判方式、訴訟制度與互聯網技術深度融合。

4

“五五改革綱要”的組織實施

“五五改革綱要”雖然是未來五年的改革規劃,但推進落實的任務非常緊迫。按照中央關于政法領域全面深化改革的部署,最高人民法院牽頭的改革任務,絕大多數要在2020完成。習近平總書記最近也在中央深改委第六次會議上指出,要對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,繼續打硬仗,啃硬骨頭,確保干一件成一件。所以,從綱要發布之日起,各項工作就得緊鑼密鼓開展起來,努力把“規劃圖”變成“施工圖”,把“時間表”變成“計程表”,確保改革落地見效。具體做法是:

一是抓統籌規劃。我們已將“五五改革綱要”確定的65項改革舉措分解為160多項改革任務,進行項目式、臺賬式管理。每項任務都明確牽頭單位、責任人員、主要內容、時間節點和成果形式。“改革精裝修”貴在“精”字,要求精確切中要害,精巧把握方法,精細對癥下藥,精準解決問題。按習近平總書記的要求,就是要“畫好工筆畫”。我們在確定進度安排和邏輯順序時,統籌考慮了各種關系,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務落實。

二是抓試點推進。黨的十八大以來,根據中央統一部署,全國分三個批次推開了以司法責任制為核心的四項基礎性改革試點。如今,具備“四梁八柱”性質的改革主體框架已經形成,但一些前沿性改革舉措,仍需以試點方式探索。下一步,我們將逐項梳理需要開展試點的舉措,涉及立法調整的及時向立法機關申請授權,可以自行開展的抓緊科學周密部署。在選取試點法院時,我們將統籌考慮工作基礎、區域分布、審級職能、人案結構,體現代表性、差異性、示范性,配套建立動態調整和退出機制,避免試點過于集中或過多過濫,也防止“一試就靈,一推就亂”。

三是抓評估問效。有句話說的好,“文件下發了”不代表工作落實了,“會議研究了”不等于問題解決了,改革舉措有沒有落地、改革成果有沒有見效,不光看發了多少文件、開了多少會,關鍵還是要抓落實,要看人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是否切實增強。2015年以來,最高人民法院由院領導帶隊,每年組織一到兩次改革督察,聚焦重點、覆蓋全國,每年召開一次司法改革推進會,通報情況,推進落實。下一步,我們將進一步完善評估辦法,堅決不搞機械式、過場式督察檢查,堅決防止將簡單轉發照搬上級文件作為落實舉措。同時,還將在定期發布司法改革案例、司法改革熱點問題問答基礎上,進一步完善政策解讀機制,加強輿論引導,推動廣大人民群眾和法院干警理解改革、支持改革、投身改革。

以上是關于“五五改革綱要”的介紹。《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書的書面版已發給大家,中英文雙語文本可以在最高人民法院官網、官微下載。謝謝大家。

“五五改革綱要”暨中國法院司法改革白皮書新聞發布會答記者問

問:從時間跨度上看,今天發布的《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書,主要總結了人民法院“四五改革綱要”的舉措和成效。請問:“五五改革綱要”與“四五改革綱要”之間有什么傳承關系?也請簡要介紹“四五改革綱要”的推進落實情況。

答:感謝您用了一個很精確的詞匯。“傳承”二字本身就很好地概括了“五五改革綱要”與“四五改革綱要”的關系。兩個綱要一脈相承,都源自黨中央在新時代關于司法體制改革的統一決策部署,都堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想,都保持了問題導向和目標導向,都是以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為根本目標。

從邏輯關聯上看,“五五”的謀篇布局,建立在對“四五”落實情況的總結分析、科學評估基礎上;“五五”的主要內容,搭建在對“四五”核心內容的配套完善、更新升級基礎上。“四五”落實的好,“五五”的起點就高、開局就好,推進的空間和格局就更廣闊。系統推進“五五改革綱要”,就是對“四五改革綱要”的再落實、再發展和再提升,體現了久久為功、馳而不息的釘釘子精神。

2018年是“四五改革綱要”的收官之年。截至2018年底,綱要確定的65項改革舉措都已全面推開,涉及改革文件256件、重大改革試點24項,11項改革成果轉化為法律規定。通過推進“四五改革綱要”,新時代人民法院司法體制改革主體框架已搭建完成,重大改革領域均取得實質性突破。

一是以司法責任制為核心的審判權力運行體系初步建立。全國法院從原來的21萬名法官中遴選產生12.5萬名員額法官。這是由各界專業人士參與的法官遴選委員會嚴格選拔產生的。新的員額法官隊伍的年齡結構進一步優化、學歷層次有所提升、實際經驗比較豐富,基本都在一線辦案,隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平進一步提升。“誰審理、誰裁判、誰負責”的辦案機制普遍實行,全國法院直接由獨任法官、合議庭簽署的裁判文書達到98%以上。審判團隊組建、主審法官會議等配套機制逐步健全。27個省區市在省一級設立法官懲戒委員會,追究違法審判責任有了新的制度機制。

二是人民法院組織體系和機構職能體系進一步優化。按照黨中央的統一部署,最高人民法院設立巡回法庭和知識產權法庭,在北京、上海、廣州、杭州等地設立跨行政區劃法院、知識產權法院、金融法院、互聯網法院等,有力破除訴訟“主客場”現象,有效提升審判專業化程度和審判體系現代化水平。至2018年底,最高人民法院6個巡回法庭共審結案件33335件,占本院結案總數的50.35%,累計接待群眾來訪11.7萬人次,被譽為“老百姓家門口的最高人民法院”。省以下地方法院內設機構改革全面推開,實現機構精簡、職能優化、效能提升。天津、上海等地法院已高效完成內設機構改革任務,機構數量減幅超過30%,審判質效有效提升。

三是以人民為中心的司法為民機制實現創新發展。首先,司法公開全方位深化。建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺。截至2018年底,中國裁判文書網共公布裁判文書近6000萬篇,訪問量超過210億人次;公布失信被執行人1288萬例;地方法院在線直播庭審230萬余件,在線觀看總人數超139億人次。

其次,全面實行立案登記制。截至2018年底,全國法院登記立案數量超過6489萬件,當場登記立案率超過95%。

第三,訴訟服務持續優化升級。99%的法院建成訴訟服務大廳。3044家法院開通網上立案服務,共網上立案238萬件;1154家法院提供跨域立案服務,辦理跨域立案12萬件。

第四,“執行難”問題得到有效破解。“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執行難工作格局初步形成,網絡執行查控體系和聯合信用懲戒體系有效建立,網絡司法拍賣廣泛開展。全面實行網絡拍賣的法院達到3260個,網絡拍賣數量占整個司法拍賣的80%以上。

以上只是“四五改革綱要”的部分成效,較全面的介紹可參見《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書正文。正是基于以上情況,我們才有信心、有底氣在“五五改革綱要”中,繼續推動各項改革舉措優化提升、發展創新。

必須承認,“四五改革綱要”項下改革舉措雖已推開,但配套制度還存在不成熟、不完善之處。與人民群眾日益增長的美好生活需要相比,人民法院司法工作也還存在不平衡、不適應等問題。上述問題,都需要通過繼續深化改革的方式來解決。

因此,“五五改革綱要”在完成“四五改革綱要”確定的建立中國特色社會主義審判權力運行體系基礎上,提出要在更高站位、更深層次、更寬領域、以更大力度深化新時代人民法院司法體制綜合配套改革。這其中,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是否提升,是我們檢驗改革成效的重要標準。未來5年,人民法院將著力打造民生司法保障網的“升級版”,搭建更加普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務制度體系,切實減輕人民群眾訴累;健全更加優化協同高效的組織體系和機構職能體系,切實提升審判質量、效率和公信力,免除人民對司法不公的擔憂;健全更加開放、動態、透明、便民的陽光司法制度體系,完善配置多層次的訴訟制度體系,確保人民群眾不僅能夠公正獲得訴訟利益,并且可以盡快實現。

問:請問如何科學理解司法責任制改革中放權與監督的關系?

答:司法責任制改革是司法改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”,是深化司法改革的核心和關鍵,實質上是審判權力運行體系的一次深刻變革。2015年9月,最高人民法院印發了關于完善人民法院司法責任制的若干意見,初步構建了“讓審理者裁判,由裁判者負責”的制度框架。隨后,又針對法官懲戒、履職保障、院庭長辦案、審判監督管理、輔助人員配備等方面,相繼出臺了配套性文件。2018年12月,按照黨的十九大部署,結合推進改革中出現的新情況新問題,最高人民法院又印發了關于全面落實司法責任制的實施意見,進一步細化政策、明確要求、完善配套。

對司法責任制的認識,應當結合我國憲法法律和司法改革具體要求。憲法、人民法院組織法都明確規定,“人民法院依照法律規定獨立行使審判權”。行使審判權的主體是法院,而不是法官個人。實踐中,代表法院行使審判權的,是獨任庭、合議庭、審判委員會等法定審判組織,裁判最終也是以人民法院名義作出的。所以,我們應當從法院整體責任的角度,來理解“讓審理者裁判,由裁判者負責”。

這里的“責任”,既包括法官的個人責任,也包括合議庭、審判委員會的集體責任;既包括審判組織的違法審判責任,也包括院長、庭長的審判監督管理責任。按照司法責任制改革文件的規定,對于“四類案件”(涉及群體性糾紛,可能影響社會穩定的案件;疑難、復雜且在社會上有重大影響的案件;與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的案件;有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件),院長、庭長有權要求獨任法官或合議庭報告案件進展和評議結果,并視情決定是否將案件提交主審法官會議、審判委員會討論。對于審判質效、辦案程序、紀律作風中存在的問題,院長、庭長應當依職權提出監督糾正意見,絕不允許放權后出現“燈下黑”問題。

總之,院長、庭長在權力清單范圍內,按程序履行監督管理職責的,不屬于不當過問或干預案件;相反,院長、庭長該管的不會管、不愿管、不敢管,怠于行使監督管理權,造成嚴重后果的,應當追究其相應責任。

問:能否解釋一下您剛才提到的院庭長權力清單?最高人民法院下一步是否會制定關于院庭長權力清單和責任清單方面的文件?

答:權力清單,是法律為肩負特定職權的部門或人員確定的權力邊界,涉及職權依據、行使主體、運行流程等。為確保權責一致,一般都會有對應的責任清單。正面清單規定應當做什么,負面清單規定不能做什么。健全人民法院院庭長的權力清單和責任清單制度,就是要明確院庭長依法行使職權的邊界和責任。

有了清單,院庭長能管什么、該管什么、憑什么管、什么時候管、不管會有什么后果,都一目了然、有章可循。改革在不斷深入,對司法責任制改革的認識,也要有一個逐步深化的過程。既要強調院庭長不能做什么,也要明確院庭長應當做什么,只有從正反兩個方面把規矩講清楚,才能確保改革蹄疾步穩。

近些年陸續印發的司法責任制文件,明確了審判權與審判監督權、審判管理權的關系,并初步確定了院庭長的審判監督管理權限。去年12月印發的《最高人民法院關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》,就在原有文件基礎上,明確了院庭長在配置審判資源、部署綜合工作、審批程序性事項、監管審判質效、監督“四類案件”、進行業務指導、作出綜合評價、檢查監督紀律作風等8個方面的職責,并細化了各項職責的具體內容和行權方式。北京、江蘇、貴州、福建等地法院也根據法律規定和改革要求,制定了院庭長權力清單,進一步規范審判權力運行。

“五五改革綱要”提出,要“明確院長、庭長的權力清單和監督管理職責,健全履職指引和案件監管的全程留痕制度”。下一步,最高人民法院將在充分總結各地經驗基礎上,進一步細化完善院庭長權力清單和責任清單,制定出臺更加精細化、更具操作性的文件,確保院庭長依法履職,責任制落實到位。總的思路是:第一,堅持于法有據。嚴格以人民法院組織法、法官法和三大訴訟法等法律為依據,依法設置權責,合理劃定邊界。第二,堅持監督有序。權力、責任清單的范圍應當遵循司法規律,符合改革精神,不能用行政命令式的手段規制審判權力,不能超越職權直接改變審判組織的結論。三是堅持全程留痕。所有審判監督管理行為都應當可記錄、可查詢、可追溯,不能脫離主審法官會議、審判委員會等制度平臺或辦案平臺任意表態。四是堅持權責統一。權力清單應當與責任清單逐項對應,不允許有不受責任制約的特權,科學構建“有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責”的審判權力運行體系。

問:據了解,全國法院2018年受理案件總量又創新高,針對日益凸顯的人案矛盾,“五五改革綱要”有沒有提出針對性改革舉措?

答:2018年,全國法院受理案件2800萬件,審結、執結2516.8萬件,同比上年分別上升8.8%、10.6%。隨著我國經濟社會快速發展,案件數量呈遞增態勢,人案矛盾確實在一定范圍內存在,并影響到審判質效和司法公信。但實事求是講,人案矛盾并不全是“案多人少”導致,成因也包括訴訟理念、資源配置、審判管理、訴訟制度、科技運用和司法能力等多重因素。所以,破解人案矛盾,不能全靠增編加人,而是要群策群力,堅持用改革思維和方法解決前進中的問題,通過改革進一步釋放潛力、盤活資源、激發活力。

秉持上述思路,“五五改革綱要”提出了以下破解人案矛盾的“實招”:

一是堅持“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”理念,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。通過創新發展新時代“楓橋經驗”,完善“訴源治理”機制,實現矛盾糾紛多元化解,從源頭上減少訴訟增量,法院集中精力解決更具規則意義的案件

二是改變“所有事務大包大攬”的管理模式,把適合由社會力量承擔的司法輔助事務和司法行政事務交給市場主體、社會力量去做,真正實現減負增效。

三是轉變“案件越多成績越好”的司法政績觀,進一步完善案件繁簡分流機制,健全完善立體化、多元化、精細化的訴訟程序,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。

四是通過改革內設機構、組建審判團隊、加強專業建設、推進集約管理、強化審務、政務標準化建設等方式,充分挖掘內部潛力,盤活機構職能和資源配置。

五是推動深化訴訟制度改革,探索擴大獨任制和小額訴訟程序適用范圍,優化司法確認程序適用,進一步完善送達機制。

六是向科技要生產力,擴大移動電子訴訟覆蓋范圍和應用水平,促進語音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創新手段深度運用,推動訴訟模式重構和訴訟流程再造。

在上述工作基礎上,我們還將推動由省級機構編制部門會同高級人民法院將政法專項編制向人案矛盾突出地區和基層人民法院傾斜,調整優化各省(自治區、直轄市)人民法院現有政法專項編制的布局結構,全面提升司法效能。

問:近幾年,大數據、人工智能等現代技術運用日趨廣泛,“五五改革綱要”在推動審判方式、訴訟模式和互聯網技術深度融合方面,有哪些具體考慮?

答:互聯網技術的飛速進步,為人民法院創新發展提供了前所未有的機遇。近年來,上海、蘇州、寧波、廣州、成都等地法院依托智慧法院建設,積極推進訴訟流程在線運行、電子檔案智能編目、監督事項自動提示、審判執行智能輔助等工作,讓信息技術真正對接司法需求、服務人民群眾,為科技助力司法改革作出很好的示范。

“五五改革綱要”在充分總結吸收各地法院探索實踐的基礎上,確定了以下改革思路:

一是依托互聯網法院深化改革試點。2017年以來,我們先后推動設立杭州、北京、廣州互聯網法院,探索“網上糾紛網上審”新機制和網絡依法治理新模式。截至目前,杭州互聯網法院在線立案率達到89.2%,在線開庭率達到59.9%,線上結案率達到83.6%,在線庭審平均用時28分鐘、平均審理期限41天,比傳統審理模式分別節約時間60%和50%。三家互聯網法院都注重總結提煉涉網案件裁判規則,公正高效審理了一批新類型、疑難復雜互聯網案件,包括大數據權利歸屬、網絡購物締約過失責任、人工智能作品著作權權屬等案件,有力推動了網絡空間治理法治化。下一步,我們將按照互聯網案件特點,完善互聯網法院管轄范圍和訴訟規則,改造優化電子訴訟平臺,擴大互聯網法院的試點效應和示范效果。

二是在全國范圍內有序推廣在線訴訟。自2019年起,最高人民法院將積極總結三家互聯網法院和浙江“移動微法院”等實踐經驗,充分利用我國移動互聯網普及應用的先發優勢,進一步提升電子訴訟在全國法院的覆蓋范圍、適用比例和應用水平。逐步實現在線立案、在線繳費、電子送達三類應用覆蓋全國法院,打造世界領先的移動訴訟服務體系。

三是推動以立法方式構建電子訴訟制度。去年9月,最高人民法院印發了互聯網法院辦理案件的司法解釋。其中一條規定,經征得當事人同意,互聯網法院可以電子送達裁判文書。司法解釋公布后,許多法院提出申請,希望也能適用這一條,原因當然是電子送達裁判文書效率更高、效果更好。但我們也明確告訴他們,這些前沿性舉措目前只能在三家互聯網法院先試先行,看能不能既便利當事人,也有效保障其訴訟權益,兼顧效率和公正。

如果試點證明可行,我們會提出構建適應互聯網時代需求的新型管轄規則、訴訟規則,探索建立涵蓋管轄、立案、庭審、送達、執行等全部流程的電子訴訟制度,推動民事訴訟法修改完善,讓所有當事人都成為改革受益者。

總之,智慧法院建設是個系統工程,需要恒心、耐心、決心,更需要秉持實事求是的態度,切忌趕時髦、搞噱頭、博眼球。信息化建設靈不靈,關鍵看成果是不是好用、愛用、實用,要看人民群眾、一線干警有沒有從中受益,司法效能有沒有據此提升。

最高人民法院將按照上述思路,積極穩妥有序地推進智慧法院建設,推動人民法院司法改革與智能化、信息化建設兩翼發力,為促進審判體系和審判能力現代化提供有力科技支撐。


七乐彩走势图大小走势 118彩票App 体彩20选5怎么中奖 福建时时88期 如何打中体彩11选5 11选五江西 大乐透500期历史开奖号 管家婆王中王开奖处 黑龙江十一选五预测号 快速生成app 云南时时中三走势图带连线