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廣鐵中院集中管轄行政案件改革工作紀實

發布時間:2019-03-05

  作為全國7家首批省市鐵路法院跨區劃集中管轄行政案件改革試點單位之一,廣州鐵路兩級法院自2016年1月啟動改革至今,三年間不斷探索積累“廣鐵經驗”,向人民和時代交出了一份驕人的答卷。

  三年來,廣鐵兩級法院審結各類行政案件5.09萬件,其中,改革第一年審結行政訴訟案件5071件,第二年審結行政訴訟案件7187件,同比增長41.73%,第三年審結行政訴訟案件10508件,同比增長46.21%;各級行政機關的131件行政規范性文件被申請附帶審查,行政機關應訴實現100%出庭,負責人出庭應訴1164人次……

  提升法治思維 激發法治活力

  集中管轄行政案件改革帶來的最大變化是全面破解了“民告官”的立案難問題。數據顯示,三年來,廣鐵兩級法院新收各類行政案件超過5萬件,在全省和全國首批7個省市試點鐵路法院中均位居第一。2018年,廣鐵兩級法院新收行政案件中行政訴訟案件首次突破1萬件,同比增長42.05%。

  廣州鐵路運輸中級法院院長張應杰認為,案件數量快速增長,一方面體現出轄區人民群眾權利保護意識持續增強,行政訴訟渠道更加暢通;另一方面,也展示了行政機關在法治問題上的開放姿態,愿意在公開透明的平臺上與行政相對人平等對話,接受社會監督。

  “不僅要讓老百姓有理告得了,還能有理告得贏,這成為我們法院衡量審判質效的一項重要指標。”三年來,行政機關在一審案件中被判敗訴1851件,平均敗訴率為12.64%;行政機關申請執行非訴審查案件中,有5235件被裁定不準予執行,平均不準執行率為18.73%。此外,廣鐵兩級法院共依法附帶審查已出臺行政規范性文件131件,建議修改《廣州市中小客車總量調控管理辦法》《廣州市食品藥品監管系統食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》等多個涉民生規范性文件。

  記者注意到,雖然三年來廣州“民告官”案件數量行政機關敗訴率不升反降,卻釋放出了運用法治思維和法治方式化解矛盾能力不斷提升的信號。2017年,廣州在《中國法治政府評估報告(2017)》中位列前三名,獲得“法治政府建設模范城市”稱號。

  推動依法行政 改善法治環境

  廣州市法治環境不斷改善,行政機關依法行政水平不斷提升,就是對廣州跨區劃集中管轄行政案件改革模式成功與否的最好回應。

  廣鐵中院在全國首創行政審判通報機制,推動司法裁判理念、裁判標準在人大監督、行政管理工作中的有效傳導。“這些年,部門之間溝通問題、解決問題更有針對性,廣鐵法院作為司法機關的監督作用越來越大。”廣東省律師協會副會長莊偉燕評價。

  記者了解到,得益于改革效應,廣州市范圍各級行政機關在應訴理念、服判息訴、執行裁判文書確定義務等方面發生明顯變化。廣州市先后出臺《行政機關負責人出庭應訴規定》《行政機關履行行政判決裁定調解書和辦理司法建議檢察建議監督辦法》。三年來,行政機關出庭應訴率100%,負責人出庭應訴達1164人次。

  “特別是在案件審理過程中,行政機關能夠堅持舉證質證在法庭、法理講在法庭、辯論公開在法庭,對司法裁判也能夠給予充分理解,未發生拒絕履行情形和不當干預審判的情形。”張應杰說。

  完善審判機制 提升專業能力

  改革后,行政案件的數量和審理難度都成倍增長,為此,廣鐵中院在大力改善行政審判權外部環境的同時,也在持續完善行政審判權運行機制,努力建立更加專業化的行政審判隊伍。

  “我們的審判事務都在審判團隊內討論解決,裁判文書由承辦法官自己簽發、自己負責。院庭長除了依規對重大、疑難、復雜案件行使審判監督管理權限外,是不審批和過問案件的。”廣鐵中院行政庭副庭長、第一審判團隊負責人譚建軍說,在審判工作中,院庭長與法官之間只有工作角色不同。

  去年,廣鐵中院先后印發了《關于落實院庭長審判監督管理職責的暫行辦法》《關于在行政審判中統一裁判尺度的暫行規范》等多個規范性文件,進一步完善審判監督管理配套制度。2018年,該院一審案件上訴率、生效裁判申訴率均保持低位運行,一審發改案件數同比下降超40%。

  據了解,改革至今,廣鐵兩級法院已組建近70個新型審判團隊,2018年法官人均辦案達到325件,遠超全國和全省法院法官平均辦案數。

 


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